黄冈市集中开展重点行业（领域）安全生产隐患

排查治理工作总结

为贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和《湖北省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发〔2011〕81号）精神，四月份，我市在全市范围内集中开展了以道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工、特种设备、农机、消防、旅游、教育等行业（领域）为重点的安全生产隐患排查治理工作，现将有关情况进行总结：

一、基本情况

市政府常务会确定四月份为安全生产隐患排查月，市安委会印发了《黄冈市重点行业（领域）安全生产隐患排查治理工作的通知》（黄安〔2012〕7号），明确了隐患排查治理工作目标、范围、内容和方式、时间、责任分工及工作措施，并对牵头单位和参与部门提出了具体要求。各县市区、各有关部门结合本地、本部门实际，分别制定了切实可行的专项行动工作方案。从2012年4月1日至2012年4月30日，全市统一开展了为期一个月的重点行业（领域）安全生产隐患排查治理专项行动。共检查企业10346家，排查出一般隐患4188处（其中，教育34处，民爆9处，农机1226处，建筑施工236处，旅游19处，危险路段31处，消防1890处，特种设备202处，水上交通13处，危化222处，非煤矿山192处，烟花爆竹114处），下达隐患整改通知书587份，到目前为止已完成整改4011处，整改率为96%。

二、主要成绩和做法

（一）加强领导，扎实推进隐患排查专项行动有效开展。

市政府高度重视此次专项行动，市政府常务会专门作出了安排，落实了市长、副市长隐患排查“一岗双责”责任。副市长张社教同志亲自部署、亲自督办。各县市区、各部门及时召开会议动员部署，成立专班，制订方案，全面开展隐患排查治理专项行动工作，及时发现和消除了一大批安全生产隐患，取得了明显效果。

（二）狠抓落实，各行业（领域）积极开展隐患自查自纠。各县市区和各部门按照市安委会的统一部署，认真开展隐患自查自纠。旅游部门在去年的基础上，于4月25日至4月29日，继续组织开展了全市旅游景区安全生产大检查，一是对去年检查出的隐患整改落实情况进行了督查；二是对黄梅五组寺、蕲春三江风景区和鄂人谷、浠水三角山、红安天台山、罗田天堂寨、英山大别山主峰等7个重点旅游景区以及所在县的旅游客运企业、旅行社进行了检查，查出存在的问题与隐患19处，其中需重点整改的隐患3处，目前已完成整改9处，对查出的问题与隐患，督查组以市安委会名义向相关县市政府下达了《黄冈市安全生产检查隐患整改意见书》；教育部门共排查接送学生车辆1024辆，其中租用车700辆，自购车324辆，重点对校车司机资质、随车管理人员素质及车辆状况进行了认真排查，对不符合要求的搭载学生车辆及时停止运营，查处取缔无证校车8辆，停业整顿不合格校车21辆，辞退不合格驾驶员5名；经信部门联合市公安部门对全市1家民爆生产企业和8家销售储存仓库进行了一次全面彻底的检查，查出隐患9处，下达整改通知9份，整改完成率100%；农机部门共排查农机安全隐患1226起，已整改1226起，出动执法监理人员156人次，检查各类农业机械359台，检查农机驾驶人员359人次，查处违法违规运输农业机械96台次，纠正违章73次，下达隐患整改通知125 份；住建部门对全市72家施工企业进行了安全生产隐患排查，共排查安全隐患236处，已整改236处，下达安全隐患整改通知书56份，下达局部停工通知书2份，安全巡查59次，对2家安全生产管理不到位的施工企业法人代表启动了约谈机制；消防部门加大了对重点单位、公共娱乐场所及公众聚集场所的监督检查和火灾隐患排查整治，检查人员密集场所2300家，其中公共娱乐场所926家，旅馆、宾馆、饭店860家，商市场247家，医院63家，其他场所204家，整治各类火灾隐患1890处；质监部门共出动检查人员1956人次，检查特种设备使用单位927家，涉及特种设备1257台（套），排查一般隐患202处，当场整改安全隐患142处，发出安全监察指令书68份，对其中45起违法、违规行为予以立案查处；交警部门共排查出危险路段31处，其中，省级5处，市级7处，县级19处；查处各类交通违法行为3570余起，暂扣报废车192台（含两轮、三轮摩托车），拘留无证驾驶52人，查处酒后驾驶27起，刑事拘留酒驾司机3人；交通运输部门采取例检、专检、联检的方式，在全市范围内开展了打击农村“黑车”专项整治工作。共检查车辆33246辆次，检查客运站、维修企业、检测站68家，驾校16家，查处违章案件325宗，取缔非法站点、停车场、维修企业11个；水上运输管理部门共检查内河、湖泊、水库渡口159处，水运企业21家，港口经营企业24家，泊位49处，发现一般隐患13处，下发整改通知书322份，督促调整超龄渡工8人，责令停航破旧渡船3只，向县乡政府发送安全建议书18份；安监部门对全市39家危险化学品生产企业，1300家经营企业进行了拉网式排查，查出一般隐患222项，已整改172处。排查非煤矿山企业282家，查出安全隐患192处，已整改170处，共关闭露天采石场6家，排查烟花爆竹批发企业16家，经营户5064家，查出一般隐患114项，已整改110项，取缔了10处不符合安全条件的零售经营点。

（三）明确责任，对排查出来的重大安全隐患实行挂牌督办。这次隐患排查，共查出县级重大安全隐患69处，市级重大安全隐患33处，省政府重大隐患4处（已上报省安委会挂牌督办），近期市政府将对市级33处重大隐患实行挂牌督办。建立政府主要领导包重点、分管领导包片、部门包行业、企业包整改的隐患整改责任体系和年终目标考核“一票否决”的考核体系。对每一处重大隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

（四）加强制度建设，构建安全生产隐患排查长效机制。一是实行看表管理。每月由各县市区将隐患排查治理情况填入制式表格后报市安委会办公室，由市安办在安全生产简报上进行通报。二是建立事故隐患举报督办制度。市安委会通过12350举报电话、行风热线、电视台“聚焦安全生产”专题栏目等平台，发动群众排查隐患，建立事故隐患举报督办制度。对群众举报的事故隐患进行分类，按职责权限向有关县市区和市直部门下发《隐患举报督办单》，限时查处、限时报送，限时将处理结果向举报人反馈。三是加大行政执法力度。充分发挥市县两级执法队作用，对生产经营单位及其主要负责人未履行安全生产隐患排查治理职责、不按期完成整改等行为，依据安全生产政策法规的规定从严从重处罚。  

（五）重拳出击，严厉打击非法违法生产经营建设行为。根据群众举报，市安监局派出督查组三次专题督办英山县孔家坊乡郑冲非法违法矿山开采案，深入英山县实地查看矿山开采现场、听取孔家坊乡政府关于矿山开采相关情况汇报、与县政府分管副县长反馈交换了意见，并向英山县政府下达了《黄冈市安全生产检查隐患整改意见书》，责令英山县政府严肃查处孔家坊乡财旺沙石厂非法开采问题。英山县政府迅速组织县安监、国土、环保、地矿、供电等部门在非法开采现场召开了紧急会议，成立了由分管副县长担任组长，孔家坊乡政府、县纪委、监察、检察、公安、安监、国土、工商、水电、林业、环保、地矿、供电等部门主要负责人或分管领导为成员的整治工作专班，制订了工作方案，开展了打非治违专项行动。4月23日，市局再次到现场督查时，英山县已落实六项措施：一是已停止供应沙石场生产用电，拆卸并扣压变压器跌落保险；二是已拆除生产设备、设施，对沙石场筛选、球磨设备等已全部拆除；三是防止水土流失，已沿山边修建了3条排水沟，修建了档土墙；四是已疏通河道，清理淤泥，保证河道畅通和安全；五是已恢复植被，土壤好的地方正在种植大叶黄杨、意杨等苗木，裸露山体已撒播刺槐树种；六是已吊销工商执照。目前已成立专班开展调查，县纪委、检察院已立案，将对相关职能部门、乡镇和相关责任人以及非法开采企业进行严肃责任追究。

三、存在的主要问题和隐患

存在的问题：一是部分县市和部门对隐患排查专项行动工作重视不够，存在以日常工作代替专项行动，隐患排查整治措施不强、力度不够，工作进展情况、总结等相关材料报送不及时或应付了事。二是企业安全意识淡薄，安全主体责任尚未完全落到实处，不按安全管理制度和岗位责任制度抓落实。三是接送学生车辆安全管理亟待加强。各类接送学生车辆较多，其来源复杂，车况质量和驾驶人员素质参差不齐，尤其是受经济利益驱使，超员、超载、超速现象严重，虽经多次整治，经常是整治时效果良好，之后死灰复燃，成为学生交通安全的最大隐患。四是特种设备安装存在未履行告知程序或安装的设备未经监督检验合格擅自使用等现象。五是农机“三率”整体水平依然较低，主要是农田作业的拖拉机不按要求办牌办证，一部分“变拖”借准备移交之机逃避年检，导致“三率”整体水平不高，存在安全隐患。六是农村客运中无经营许可参营现象还比较普遍；部分涉船乡镇安全责任制落实不到位，安全投入少，安全监管人员存在“不作为”、“越权作为”和“不规范作为”的行为。七是部分企业存在三级培训不到位，安全意识淡薄，违章操作等问题。

四、下一步工作措施

一是加强培训，提高认识。认真抓好现有隐患排查治理法律法规、规范性文件的培训教育，提高各相关部门、生产经营单位对隐患排查治理工作的认识，进一步明确工作要求，使企业知道怎么查隐患、怎么治理隐患、怎么上报隐患，使各行业主管部门明白管什么、怎么管，切实履行各自的工作责任；进一步提高各地、各部门和生产经营单位对隐患排查治理信息系统的应用能力。

二是完善制度，加强指导。督促指导相关行业部门制定本行业领域的隐患排查治理指导意见，明确本行业领域生产经营单位隐患排查治理的基本内容、方法、要求和常见重大事故隐患种类，细化隐患排查标准，帮助企业更好地开展隐患排查治理。

三是统筹兼顾，综合推进。将安全生产隐患排查治理与行政执法检查、安全生产标准化、特种作业人员培训、安全生产专项整治等相关工作有机结合起来，提高隐患排查治理工作的系统性、有效性。

四是立足当前，着眼长远。始终把排查整治重大安全隐患作为加强安全生产工作的治本措施。以隐患排查治理专项行动为契机，以企业全面自查、部门专业检查、政府综合督查为主要形式，加大对县市区重大安全隐患排查力度，切实消除当前严重威胁安全生产的突出隐患，并落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。

二〇一二年六月十一日